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——2021年2月3日在連州市十五屆
人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
連州市人民政府市長(zhǎng) 唐慶衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2020年及“十三五”期間工作回顧
剛剛過(guò)去的2020年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了歷史罕見(jiàn)的新冠病毒感染疫情考驗(yàn)。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞“六穩(wěn)”“六保”〔1〕任務(wù)，乘勢(shì)而為，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值161.2億元，同比增長(zhǎng)3.3%,比全省略高1個(gè)百分點(diǎn)。
我們眾志成城，聞令而動(dòng)抗擊疫情，抗疫斗爭(zhēng)取得重大勝利。疫情發(fā)生以來(lái)，始終把疫情防控作為重大政治任務(wù)抓緊抓牢，快速建立疫情防控體系，第一時(shí)間設(shè)立23個(gè)過(guò)境公路防控檢疫站，疫情防控I級(jí)響應(yīng)期間，共排查車輛57.45萬(wàn)輛、198.69萬(wàn)人次，牢牢守住了廣東“北大門(mén)”；抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)措施，累計(jì)排查隔離重點(diǎn)人員1383人，核酸檢測(cè)約10萬(wàn)人次，抽檢市場(chǎng)食品產(chǎn)品和周邊環(huán)境樣本4103份。通過(guò)全市上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，奮力防疫抗疫，我們始終保持了零疑似、零感染、零確診的不易成績(jī)，為確保連州高質(zhì)量發(fā)展注入了信心和動(dòng)力。在這場(chǎng)大戰(zhàn)大考中，全市黨員干部職工堅(jiān)守崗位、不懼危險(xiǎn)、履職盡責(zé)，日夜奮戰(zhàn)在疫情防控一線，特別是3名白衣戰(zhàn)士馳援湖北為國(guó)盡力、為連爭(zhēng)光，12名護(hù)士出征白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)守護(hù)國(guó)門(mén)、嚴(yán)防輸入，還有一批批人大代表、政協(xié)委員和廣大志愿者心系家鄉(xiāng)、溫暖連州，紛紛帶頭并號(hào)召社會(huì)各界捐款捐物，為助力連州抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。這些英雄壯舉值得我們學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)！這些真情實(shí)意我們衷心感謝！
我們搶抓機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，產(chǎn)業(yè)體系更加健全。積極對(duì)接上級(jí)為對(duì)沖疫情影響的財(cái)政政策，謀劃建設(shè)重大項(xiàng)目23個(gè)，爭(zhēng)取到位一般債、專項(xiàng)債及特別國(guó)債〔2〕資金14.25億元。主動(dòng)參與“雙區(qū)”建設(shè)，全年舉辦招商推介活動(dòng)3場(chǎng)，新引進(jìn)項(xiàng)目33個(gè)，計(jì)劃投資207.4億元，其中24個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，實(shí)際完成投資21.3億元。全力推進(jìn)42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年度完成投資54.8億元，其中19個(gè)清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資23.1億元，超額完成年度投資計(jì)劃。全年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)21.5%，居清遠(yuǎn)第三。工業(yè)投資強(qiáng)勁，達(dá)到19.35億元，增長(zhǎng)33.6%，居清遠(yuǎn)第三，其中工業(yè)技改投資2.39億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)模以上工業(yè)增加值23.74億元，增長(zhǎng)16.2%，居清遠(yuǎn)第一。臺(tái)連產(chǎn)業(yè)園、建滔產(chǎn)業(yè)園、新材料基地、石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)；中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地建成啟用，進(jìn)駐臺(tái)連產(chǎn)業(yè)園上下游企業(yè)13家；連州菜心省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，進(jìn)駐企業(yè)40家。5月份起旅游、交通、餐飲、住宿等行業(yè)全面恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，下半年接待游客人數(shù)比上半年環(huán)比增長(zhǎng)4倍，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.0%。榮獲“中國(guó)最佳宜居宜業(yè)宜游城市”稱號(hào)，入選2020年全國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h。
我們精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊。堅(jiān)持不懈抓好抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，“百日攻堅(jiān)”掛牌督戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展下沉式夜訪1.8萬(wàn)人次；扶貧領(lǐng)域巡視巡察和跟蹤審計(jì)反饋問(wèn)題全面整改；引導(dǎo)有就業(yè)意愿貧困戶4140人及時(shí)復(fù)工；消費(fèi)扶貧成效顯著；全面完成貧困戶危房改造；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市建檔立卡貧困人口可實(shí)現(xiàn)全面脫貧。全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)秸稈焚燒管控和揚(yáng)塵綜合治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97.8%，同比提高1.94個(gè)百分點(diǎn)；治理散亂污企業(yè)500家，嚴(yán)查非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件9宗2330噸；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)94.73%，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表?yè)P(yáng)；完成千噸萬(wàn)人飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定；8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建成通水試運(yùn)行，新增污水處理管網(wǎng)43.7公里，村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)展順利；“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，河道環(huán)境持續(xù)改善，在清遠(yuǎn)市年度考核中連續(xù)兩年第一；完成植樹(shù)造林1.86萬(wàn)畝，生態(tài)封育達(dá)到2.66萬(wàn)畝。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控，化解政府隱性債務(wù)2000萬(wàn)元；改革重組國(guó)有企業(yè)14家、出清“僵尸企業(yè)”〔3〕102家，國(guó)有資產(chǎn)管理逐步規(guī)范；“問(wèn)題樓盤(pán)”處置取得突破性進(jìn)展；不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)一攬子政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4.45億元；安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃有力有效，兩輪預(yù)防道路交通安全事故百日攻堅(jiān)行動(dòng)成效明顯，食品、藥品、消防等各領(lǐng)域安全監(jiān)管有力；全年無(wú)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，守住了安全穩(wěn)定發(fā)展的底線。
我們真抓實(shí)干，奮力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，三農(nóng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食總產(chǎn)量12.3萬(wàn)噸以上，增長(zhǎng)4.2%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.47萬(wàn)畝、完成墾造水田并形成指標(biāo)2389畝、拆舊復(fù)墾3000畝。生豬供應(yīng)持續(xù)恢復(fù)。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社129家、家庭農(nóng)場(chǎng)52家，培育職業(yè)農(nóng)民130人。認(rèn)證通過(guò)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地4個(gè)、省“菜籃子”生產(chǎn)基地8個(gè)，東陂、豐陽(yáng)鎮(zhèn)和22個(gè)村被評(píng)定為省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村。復(fù)審認(rèn)證通過(guò)“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)。榮獲全國(guó)第六、廣東省首個(gè)“全國(guó)富硒農(nóng)業(yè)示范基地”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)32.6%。完成“四好農(nóng)村公路”〔4〕建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)138.3公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水和100人以上自然村通村公路硬底化。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率100%。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目63個(gè)，無(wú)序用電整治取得了歷史性突破。7個(gè)鄉(xiāng)村振興綜合示范片初見(jiàn)成效?！拔逦灰惑w”〔5〕管護(hù)機(jī)制有序運(yùn)行。省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品（夏季）推介活動(dòng)在連舉辦。千方百計(jì)幫助農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.1%。
我們加大投入，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，宜居水平逐步提高。大力推進(jìn)海陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一江兩湖”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，順盈大道、連龍路等5條新建城市主次干道路和連龍大橋、上河大橋有序推進(jìn)，粵北大周商貿(mào)城和順盈廣場(chǎng)初顯雛形。城市路網(wǎng)逐步優(yōu)化，良江橋和洋湄路改造、新婦幼保健院至良江橋沿江道路、良江橋至清連高速跨線橋道路擴(kuò)建、洋湄路至城南小學(xué)道路、星子河?xùn)|路等道路基本建成，南津路、連港路等15條道路實(shí)現(xiàn)黑底化，打通謝屋路、花園假日酒店路口段等8條歷史遺留的“斷頭路”，岡溪路擴(kuò)建、巾峰路擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利。推進(jìn)城市改造提質(zhì)，拆除違章建筑和危房等207宗，完成東岳路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中山路商埠古街環(huán)境和建筑風(fēng)貌提升（一期）等項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造32條背街小巷、人行道和30公里供水管網(wǎng)，城南橋-馬面灘段防洪堤加固改造、應(yīng)急備用水源輸水管網(wǎng)及配套設(shè)施、白云制水廠和5個(gè)城市休閑公園加快推進(jìn)，體育中心開(kāi)工建設(shè)。西岸、瑤安等8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程全面施工、初顯成效，改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部多年來(lái)的短板弱項(xiàng)。
我們牢記宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)，共享成果惠及更廣。在財(cái)政壓力加大的情況下，統(tǒng)籌85%以上地方財(cái)政大力發(fā)展民生事業(yè)，為群眾辦好了一批貼心事、暖心事、身邊事。完成了涉及連州的省和清遠(yuǎn)市民生實(shí)事，以及我市十件民生實(shí)事年度任務(wù)。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1074.4萬(wàn)元。幫助3000以上人次達(dá)成就業(yè)意愿，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2560萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)貸款2264萬(wàn)元，開(kāi)展粵菜師傅、廣東技工、南粵家政技能培訓(xùn)4065人次，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。底線民生保障水平穩(wěn)步提升。實(shí)驗(yàn)幼兒園、龍坪中心幼兒園等12個(gè)改擴(kuò)新建學(xué)校項(xiàng)目相繼實(shí)施，市委黨校及教師發(fā)展中心投入使用；開(kāi)通農(nóng)村校車專線92條，保障5000多名農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全；義務(wù)教育教師工資收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于或高于”〔6〕。市人民醫(yī)院感染樓和新婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建成啟用，市人民醫(yī)院新住院綜合大樓基本完工，星子、西岸中心衛(wèi)生院加快推進(jìn)。清遠(yuǎn)市北部區(qū)域醫(yī)療中心輻射作用更加凸顯。信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)和全省推廣應(yīng)用。大路邊陳家塝、龍坪東田沖、東陂馬踢山地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置有序推進(jìn)。圓滿完成第七次全國(guó)人口普查和征兵任務(wù)。退役軍人服務(wù)保障體系更加完善。人民信訪依法有序，掃黑除惡、掃黃打非和人民禁毒碩果累累，群眾安全感和公安工作滿意度在清遠(yuǎn)排名從上年度第七名上升到第四名。南粵古驛道修繕保護(hù)有力，華南教育歷史研學(xué)基地建設(shè)初見(jiàn)成效，文化連州更加深厚自信、書(shū)香連州更加濃郁致遠(yuǎn)。農(nóng)村智能廣播全域覆蓋，讓黨的聲音進(jìn)村入戶、家喻戶曉。
我們自我革命，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，政務(wù)保障更加強(qiáng)勁。政務(wù)效能不斷提升，“數(shù)字政府”建設(shè)取得實(shí)效，“粵省事”“粵商通”“粵政易”等移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)推行使用，663件服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”，61件高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，疏通堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題42個(gè)，容缺受理事項(xiàng)222件，全年網(wǎng)上辦件量達(dá)11.2萬(wàn)件，群眾滿意度為99.83%。營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估綜合評(píng)分居清遠(yuǎn)第一。簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮率95.57%，投資類項(xiàng)目行政審批時(shí)長(zhǎng)縮減約一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革有序推進(jìn)。專利新增申請(qǐng)量增長(zhǎng)55.6%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作走在清遠(yuǎn)前列，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案共181件，辦復(fù)率100%。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，會(huì)議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)壓減6.97%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，政府作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，由于突發(fā)疫情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇較大沖擊。一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別下降8.5%和7.8%，盡管部分指標(biāo)未能達(dá)到年初預(yù)期，但我們?nèi)σ愿?，想方設(shè)法，降幅逐月收窄，形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以最大的努力減少了疫情沖擊影響。面對(duì)巨大的考驗(yàn)和困難，我們?cè)鰪?qiáng)了知難而進(jìn)、逆流而上的發(fā)展勇氣?；厥走^(guò)去五年，我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、抓發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，縣域綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有增，經(jīng)濟(jì)總量連年攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.2%，人均突破4萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),累計(jì)投資達(dá)278億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)2.33萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.4%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展闊步邁進(jìn)。園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)，工業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)頭加快，規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)步增長(zhǎng)；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)693家，是2015年的4.2倍；連州菜心、連州水晶梨和東陂臘味深受消費(fèi)者青睞。連續(xù)五年進(jìn)入廣東省縣域旅游十強(qiáng)之一，2019年旅游人次突破千萬(wàn)。三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以前所未有的重視程度、工作力度和投入強(qiáng)度，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城市南拓北擴(kuò)西進(jìn)步伐不斷加快，市政道路基本更新變樣，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、戶戶通自來(lái)水、家家無(wú)危房，人居環(huán)境整治全域推進(jìn)，干凈整潔村和美麗宜居村覆蓋率分別達(dá)89.2%和50.8%，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)一年一變樣、五年大變樣。四是脫貧攻堅(jiān)全面完成。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目達(dá)到226個(gè)，貧困戶年人均收益2500元，有勞動(dòng)能力貧困戶人均可支配收入達(dá)19308元，累計(jì)完成3658戶貧困戶危房改造，100%落實(shí)教育保障和醫(yī)療保障政策，實(shí)現(xiàn)貧困戶“八有一超”〔7〕和“兩不愁三保障”〔8〕，1.67萬(wàn)相對(duì)貧困人口全部脫貧，66個(gè)省定貧困村全部出列。五是發(fā)展活力充分迸發(fā)。機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，“放管服”、“營(yíng)改增”和商事登記制度等改革有力推進(jìn)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮、運(yùn)行成本逐年下降，市場(chǎng)主體數(shù)比2015年增長(zhǎng)36.3%；農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)造連州經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)共體改革獲得“尋找縣域醫(yī)共體實(shí)踐價(jià)值案例”金獎(jiǎng)，清遠(yuǎn)民族工業(yè)園被確認(rèn)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。六是民生福祉極大改善。居民收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增速，底線民生保障水平逐年提升，基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.0%內(nèi)，每年民生實(shí)事辦實(shí)辦好，投入5億多元成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，投入近9億元改善了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，平安連州、法治連州建設(shè)全面深化。七是生態(tài)屏障保護(hù)有力。主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)保持在92%以上，河流斷面水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，森林覆蓋率達(dá)67.8%。八是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
此外，國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、人民防空、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、廣播電視、檔案方志、婦女兒童、水庫(kù)移民、殘疾人、紅十字、外事、氣象、供銷、通信、老促、關(guān)心下一代等工作一年一進(jìn)步、取得新進(jìn)展。
各位代表，凡是過(guò)往，皆為序章?；赝^(guò)去的五年，尤其是過(guò)去的一年，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，我們櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，實(shí)現(xiàn)“十三五”順利收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望。這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果,是全市干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一心、實(shí)干奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐連部隊(duì)、武警官兵，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持連州發(fā)展的各界朋友和各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧“十三五”發(fā)展歷程，特別是在疫情沖擊下，讓我們更加清醒看到，當(dāng)前還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需探索，改善民生還須付出更大努力；政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率與群眾期盼還有差距，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力還需增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化，等等。對(duì)此，我們絕不回避、絕不推責(zé)，必將迎難而上，積極采取有力有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
各位代表！根據(jù)《中共連州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域融合進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民生福祉進(jìn)一步提升，社會(huì)治理進(jìn)一步完善。展望二〇三五年，我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，“國(guó)家歷史文化魅力城市、粵湘桂交界區(qū)域中心、粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵、灣區(qū)休閑旅游目的地”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并將彰顯出更大魅力、煥發(fā)出更大活力。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到清遠(yuǎn)市平均水平，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，平安連州建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面提升，民生事業(yè)發(fā)展超過(guò)清遠(yuǎn)平均水平，深厚的歷史文化得到更好傳承和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到清遠(yuǎn)市人均以上水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，連州更加美麗，人民生活更加美好。
“十四五”期間，我們突出抓好以下重點(diǎn)工作：
一要全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興市，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式發(fā)展。加快推進(jìn)“一園五區(qū)一基地一商貿(mào)小鎮(zhèn)”〔9〕重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和優(yōu)化升級(jí)，聚力打造現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，集約節(jié)約利用資源，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施綠化連州大行動(dòng)，不斷厚植生態(tài)底色，豐富生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、走在前列，走出連州生態(tài)發(fā)展新路子，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，全力把連州打造成為大灣區(qū)市民休閑旅游目的地。
三要加強(qiáng)融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域合作。精準(zhǔn)對(duì)接雙循環(huán)新發(fā)展格局，更加主動(dòng)參與“雙區(qū)”和廣清一體化建設(shè)，提高招商引資質(zhì)量，積極承接與連州產(chǎn)業(yè)體系相匹配的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，協(xié)同推進(jìn)廣清永高鐵、連州機(jī)場(chǎng)、廣連高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建融入大灣區(qū)、暢通省內(nèi)外的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索構(gòu)建邊界城市協(xié)作平臺(tái)，加快建設(shè)以連州為中心的粵湘桂交界區(qū)域合作體系。
四要增強(qiáng)文化自信，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。全面推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，弘揚(yáng)傳承紅色文化，保護(hù)傳承歷史文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、南粵古道、歷史遺跡、風(fēng)貌建筑、鄉(xiāng)土民俗的保護(hù)和活化利用。持續(xù)擴(kuò)大文化惠民，健全公共文化服務(wù)體系，做強(qiáng)連州國(guó)際攝影年展等文化品牌，融合發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)。注重精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
五要提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，建設(shè)美麗連州。持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，高質(zhì)量打造海陽(yáng)新區(qū)，加快構(gòu)建“一中心兩支點(diǎn)”〔10〕的城市發(fā)展格局。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色差異化發(fā)展道路，培育形成一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)。深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，建設(shè)具有嶺南特色的精美農(nóng)村，打造一批鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅(jiān)持民生為本、公平普惠、共建共享的理念，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，更高水平統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使發(fā)展成果惠及全體人民。聚焦提升宜居宜業(yè)宜游水平，奮力實(shí)施“一年一變化、三年大變樣、五年新跨越”行動(dòng)，努力把連州打造成為國(guó)家歷史文化魅力城市。
2021年工作安排
各位代表！2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的新起點(diǎn)上，在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，做好今年工作至關(guān)重要。我們要著眼五年、立足當(dāng)前，砥礪奮進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)好局、起好步。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和省委十二屆十一次、十二次、十三次全會(huì)及清遠(yuǎn)市委七屆十一次、十二次全會(huì)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點(diǎn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、廣清一體化戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，單位生產(chǎn)總值能耗完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們?nèi)ψ龊檬畟€(gè)方面工作：
（一）做好常態(tài)化疫情防控，積極營(yíng)造安全有序的發(fā)展環(huán)境。新冠病毒感染疫情仍是當(dāng)前最大變數(shù)。必須做到思想一秒不松懈、工作一刻不放松，時(shí)刻繃緊防范之弦，突出防控重點(diǎn)，壓實(shí)“四方責(zé)任”〔11〕，優(yōu)化防控措施，扎實(shí)筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈的“防火墻”和“管控網(wǎng)”。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、人物同防，堅(jiān)決守牢重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)防線，嚴(yán)把冷鏈物流防控關(guān)口，突出抓好春運(yùn)等重要節(jié)點(diǎn)人流管控，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，落實(shí)“五早一保障”〔12〕措施，織密農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。不斷夯實(shí)核酸檢測(cè)、院感防控、隔離準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置能力建設(shè)，鞏固深化來(lái)之不易的抗疫斗爭(zhēng)重大勝利成果，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全有序的發(fā)展環(huán)境，最大限度降低疫情帶來(lái)的不確定性影響。
（二）加大穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)穩(wěn)鏈。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)、緩解融資難、降低生產(chǎn)成本等一攬子優(yōu)惠政策，實(shí)行“一企一策”為企業(yè)紓困解難，千方百計(jì)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。增強(qiáng)全方位要素保障，統(tǒng)籌推進(jìn)38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資65億元以上。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓好簽約項(xiàng)目落地，重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)4.8萬(wàn)噸電子級(jí)玻璃纖維建滔忠信和東強(qiáng)三四期銅箔、海騰機(jī)械裝備制造以及華潤(rùn)七、八期等5個(gè)在建新能源項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化招商補(bǔ)鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，以“連州所能”主動(dòng)對(duì)接“雙區(qū)所需”，組織開(kāi)展3-５場(chǎng)專場(chǎng)招商推介會(huì)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、衍生企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)性。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重，緊盯投資實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、科技水平高、安全環(huán)保優(yōu)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，重點(diǎn)突破央企國(guó)企和行業(yè)龍頭的招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、到位資金15億元以上。強(qiáng)化創(chuàng)新強(qiáng)鏈。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取新增清遠(yuǎn)市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣培育工作，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。培育高新技術(shù)企業(yè)2家，新增規(guī)上企業(yè)8家。以事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目8個(gè)以上，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)和新興消費(fèi)培育，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。
（三）做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，更好發(fā)揮園區(qū)主陣地作用。突出產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)基礎(chǔ)配套、企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)入園，提升園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力，力爭(zhēng)園區(qū)生產(chǎn)總值和稅收均增長(zhǎng)10%以上。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總體規(guī)劃，開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步明確“一園五區(qū)一基地一商貿(mào)小鎮(zhèn)”的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展。建立健全更加靈活高效的管理制度，探索“多園合一”，共建智慧園區(qū)，提升管理效能。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各園區(qū)道路、供水、排污、供電等功能配套，全面完成臺(tái)連產(chǎn)業(yè)園配套道路、建滔大道建設(shè),興園大道、民族大道、工業(yè)大道實(shí)現(xiàn)黑底化，加快推進(jìn)新材料基地和臺(tái)連產(chǎn)業(yè)園北區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多更優(yōu)的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。聚力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌資金、土地、林地等有限資源，服務(wù)臺(tái)連產(chǎn)業(yè)園上下游項(xiàng)目加快建成投產(chǎn)，支持大周商貿(mào)城建材市場(chǎng)基本建成，推動(dòng)琪瑞新材料（一期）、永軒納米塑膠材料、凱潤(rùn)新材料等8個(gè)項(xiàng)目和13家入駐中小微生產(chǎn)發(fā)展基地企業(yè)建成投產(chǎn)，協(xié)助星子石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園盡快實(shí)體運(yùn)作。
（四）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)美村富民。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。保障糧食安全，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”〔13〕，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.18萬(wàn)畝、墾造水田1200畝以上，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。實(shí)施富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、綠色果蔬、生態(tài)畜禽、富硒飲用水，加快建設(shè)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造更多大灣區(qū)“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“水缸子”富硒產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值。力爭(zhēng)創(chuàng)建水晶梨省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增市級(jí)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”〔14〕3個(gè)以上，持續(xù)提升連州農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三”工程，年內(nèi)柑橘種植面積達(dá)5.6萬(wàn)畝、茶葉種植面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，出欄“清遠(yuǎn)雞”達(dá)1280萬(wàn)羽。深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、房等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。強(qiáng)化農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，集中力量推進(jìn)連州沙坊產(chǎn)業(yè)振興示范點(diǎn)、西岸東村文化振興示范點(diǎn)、豐陽(yáng)畔水生態(tài)振興示范點(diǎn)建設(shè),以點(diǎn)帶面，全力打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。積極推進(jìn)東陂城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)。鞏固提升脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”〔15〕要求，加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧戶、邊緣戶收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，發(fā)展壯大扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（五）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持品質(zhì)至上，加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，彰顯魅力城市新形象。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。統(tǒng)籌考慮城市擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，注重規(guī)劃先行，抓緊編制國(guó)土空間總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)劃定三條控制線。加快海陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，修建主干次道路，建好順盈大道和上河橋等新區(qū)中軸線，推進(jìn)海陽(yáng)湖、云溪湖、城西安置小區(qū)和順盈廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。全面完成11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升一期工程，突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)境改造、風(fēng)貌提升啟動(dòng)二期工程，著力改善集鎮(zhèn)面貌環(huán)境。構(gòu)建“內(nèi)外暢通”的交通路網(wǎng)。立足粵湘桂交界區(qū)域重要交通樞紐定位，全力保障廣連高速、二廣高速連州連接線建成通車，協(xié)同推動(dòng)廣清永高鐵加快動(dòng)工建設(shè)，抓好連州機(jī)場(chǎng)選址、G234線連州元村至連南段前期工作，推進(jìn)四方井至元村段市政大道、東陂至四方井旅游大道等重大項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，努力爭(zhēng)取清連高速星子出口連接線、廣連高速星子出口連接線及龍坪出口連接線、龍?zhí)洞髽虻软?xiàng)目，構(gòu)建立體式綜合交通體系。開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)施城市提質(zhì)行動(dòng)。推進(jìn)城市路網(wǎng)新（擴(kuò)）建、“兩水”〔16〕改造、背街小巷改造和景觀亮化工程，完成岡溪路擴(kuò)建、巾峰路擴(kuò)建，抓好云溪小學(xué)片區(qū)規(guī)劃道路、沿江路良江路親水平臺(tái)和連心橋建設(shè)，加快清連高速公路出口景觀提質(zhì)改造、湟川南路外立面改造、市區(qū)亮化景觀提升（二期）和人民公園、工人文化公園等5個(gè)公園建設(shè)。啟動(dòng)城南污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。完成市區(qū)應(yīng)急備用水源輸水管網(wǎng)建設(shè)，確保白云制水廠建成使用。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和5G基站建設(shè)。深化城市治理全域覆蓋，嚴(yán)格“兩違”〔17〕管控，抓好規(guī)范停車、精細(xì)環(huán)衛(wèi)、有序農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。以前所未有的力度，全員發(fā)動(dòng)、全民參與，奮力攻堅(jiān)創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。
（六）持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施綠化造林五年大行動(dòng)，實(shí)施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四大工程，爭(zhēng)創(chuàng)2-3個(gè)植樹(shù)造林示范點(diǎn)，年內(nèi)完成高質(zhì)量水源林造林1萬(wàn)畝。探索“以種促防”新模式，推動(dòng)植樹(shù)造林與森林防火雙促進(jìn)。配合推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，加快城南橋-馬面灘段防洪堤加固改造，提升三江河和東陂河防洪能力，著力建設(shè)連江上游生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。推進(jìn)環(huán)境綜合治理。建立“散亂污”企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)展揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上。建好村級(jí)污水處理設(shè)施。壓緊壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，推動(dòng)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化制度化，確保水源地及河流斷面水質(zhì)安全。推進(jìn)生活垃圾分類處理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭監(jiān)控，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。抓好總量減排工作，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗減排。做好礦山綜合整治，推動(dòng)“兩礦”資源有序開(kāi)發(fā)。堅(jiān)守項(xiàng)目落地安全、環(huán)保、效益三條底線，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目和天湖（潭嶺）抽水蓄能電站項(xiàng)目落地建設(shè)。
（七）全力創(chuàng)建歷史文化名城，促進(jìn)文旅體事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化保護(hù)管理，推進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)與發(fā)展，積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。以推動(dòng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（連州段）建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)紅色革命遺跡、遺址修繕保護(hù)，啟動(dòng)建設(shè)連州紅色公園，努力打造紅色愛(ài)國(guó)主義教育基地。加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)騎田嶺古道、豐陽(yáng)古道、華南教育歷史研學(xué)基地、古村落等歷史文化項(xiàng)目保護(hù)性建設(shè)。豐富慧光塔、燕喜文化園、劉禹錫紀(jì)念館、馮達(dá)飛將軍紀(jì)念館的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)智慧書(shū)屋建設(shè)，講好連州歷史文化故事、紅色故事以及傳統(tǒng)民間習(xí)俗故事，推動(dòng)文化內(nèi)涵融入人民生活。加強(qiáng)把歷史文化元素融入城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)中山路環(huán)境改造和“商埠古街”風(fēng)貌建設(shè)工程（二期），以及城隍街升級(jí)改造。繼續(xù)辦好連州國(guó)際攝影年展，以4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快攝影小鎮(zhèn)建設(shè)。注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，全面提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，加強(qiáng)特色民間文化、藝術(shù)和非遺的保護(hù)和傳承。抓好省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，協(xié)同構(gòu)建“三連一陽(yáng)”生態(tài)旅游共同體，持續(xù)擴(kuò)大文化旅游供給，促進(jìn)旅游人數(shù)和旅游綜合收入雙增長(zhǎng)。深化文體教融合工作，廣泛開(kāi)展全民健身和群眾體育、競(jìng)技體育。做好省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，完成體育中心項(xiàng)目建設(shè)。
（八）堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，增進(jìn)各領(lǐng)域民生福祉。聚焦人民群眾美好生活的需求，常態(tài)化開(kāi)展民生領(lǐng)域查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作。保障教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進(jìn)海陽(yáng)中學(xué)、云溪小學(xué)、海陽(yáng)幼兒園建設(shè)，建成實(shí)驗(yàn)幼兒園、龍坪鎮(zhèn)中心幼兒園，持續(xù)增加義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位；深化“縣管校聘”〔18〕管理改革。推動(dòng)市縣共建民族衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目取得新進(jìn)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面完成市人民醫(yī)院急診綜合大樓建設(shè)和中醫(yī)院升級(jí)改造；加快市人民醫(yī)院腫瘤治療綜合樓、市慢性病防治院精神康復(fù)綜合樓建設(shè)，完成星子、西岸和瑤安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造。進(jìn)一步深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)廣東省緊密型縣域醫(yī)共體示范縣、清遠(yuǎn)市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)標(biāo)桿縣。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療總院“六統(tǒng)一”〔19〕管理。努力推進(jìn)市人民醫(yī)院申報(bào)創(chuàng)建三甲醫(yī)院。不斷健全社會(huì)保障體系。積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助、醫(yī)療補(bǔ)助、臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放工作。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保。加強(qiáng)智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。推動(dòng)2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”〔20〕各項(xiàng)政策落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程。建成東田沖、馬踢山地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置項(xiàng)目。依法依規(guī)處置好“問(wèn)題樓盤(pán)”。全面推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。完善退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施。在全面落實(shí)省、清遠(yuǎn)市十件民生實(shí)事工作任務(wù)的同時(shí)，全力辦好我市十件民生實(shí)事。
（九）統(tǒng)籌推進(jìn)安全與發(fā)展兩件大事，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，守好意識(shí)形態(tài)主陣地。抓常抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。全面推行“雙重預(yù)防機(jī)制”〔21〕建設(shè)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患常態(tài)排查整治，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管、消防監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制較大事故、杜絕重大事故發(fā)生。學(xué)習(xí)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”〔22〕，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)基層矛盾源頭化解。深化平安連州、法治連州建設(shè)，以“平安+滿意”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，提高見(jiàn)警率、管事率，推進(jìn)“雪亮工程”〔23〕建設(shè)，重點(diǎn)打擊盜搶騙、涉毒、涉詐、涉金融領(lǐng)域犯罪等影響群眾安全感的突出違法犯罪。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，保持力度不減、尺度不松。積極化解信訪積案和歷史遺留問(wèn)題，全力提升群眾滿意度。依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，提高解決問(wèn)題抓落實(shí)能力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在首位，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作全過(guò)程，引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部牢固樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推動(dòng)上級(jí)部署有力執(zhí)行、市委要求落到實(shí)處。抓好省委巡視、各級(jí)巡察和審計(jì)問(wèn)題整改，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，進(jìn)一步營(yíng)造清正、高效、務(wù)實(shí)的政治生態(tài)。堅(jiān)持依法行政。抓好《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳貫徹落實(shí)，主動(dòng)接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策制度，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，加強(qiáng)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“可網(wǎng)辦”“馬上辦”。推進(jìn)一批縣級(jí)職權(quán)向基層下放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。推行“一線工作法”，圍繞市委《高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)方案》，實(shí)行工作清單管理、目標(biāo)管理、閉環(huán)管理，加強(qiáng)督辦檢查，提升工作效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止不作為、慢作為、亂作為，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)、抓鐵有痕、奮發(fā)進(jìn)取的工作作風(fēng)?！?/p>
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗；挑戰(zhàn)面前顯擔(dān)當(dāng)，越是艱險(xiǎn)越向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，不忘初心、牢記使命，接續(xù)奮斗，奮力譜寫(xiě)連州高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
名 詞 解 釋
〔1〕“六穩(wěn)”“六?！保?/strong>“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六保”指保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。
〔2〕一般債、專項(xiàng)債及特別國(guó)債：一般債指政府為了彌補(bǔ)公共財(cái)政赤字，以政府信用為基礎(chǔ)，向社會(huì)公眾所發(fā)行的一種債券，投資者持有該債券，到期時(shí)，政府還本付息；專項(xiàng)債指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券；特別國(guó)債指為應(yīng)對(duì)新冠病毒感染疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國(guó)債，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并帶有一定財(cái)力補(bǔ)助的性質(zhì)。
〔3〕僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
〔4〕“四好農(nóng)村公路”：指“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
〔5〕“五位一體”：指集生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)于一體的環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
〔6〕“兩個(gè)不低于或高于”：指縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資收入水平。
〔7〕“八有一超”：指有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來(lái)源或最低生活保障,家庭年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
〔8〕“兩不愁三保障”：兩不愁指農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；三保障指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
〔9〕“一園五區(qū)一基地一商貿(mào)小鎮(zhèn)”：一園指清遠(yuǎn)民族工業(yè)園；五區(qū)指九陂園區(qū)、保安新塘園區(qū)、建滔產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺(tái)連產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；一基地指新材料產(chǎn)業(yè)基地；一商貿(mào)小鎮(zhèn)指大周家居建材商貿(mào)小鎮(zhèn)。
〔10〕“一中心兩支點(diǎn)”：指以城區(qū)為中心，星子、東陂為支點(diǎn)的城市發(fā)展格局。
〔11〕“四方責(zé)任”：指政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任、社會(huì)單位主體責(zé)任、個(gè)人和家庭自我管理責(zé)任。
〔12〕“五早一保障”：早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早救治，做好強(qiáng)保障，包括采樣和核酸檢測(cè)能力、物資保障等。
〔13〕耕地“非農(nóng)化”“非糧化”：是指耕地不用來(lái)農(nóng)業(yè)種植、不再種植糧食作物。
〔14〕“三品一標(biāo)”：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔15〕“四個(gè)不摘”：指脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
〔16〕“兩水”改造：指供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造。
〔17〕“兩違”：指違法用地和違規(guī)建筑。
〔18〕“縣管校聘”:指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣城內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長(zhǎng)從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
〔19〕“六統(tǒng)一”管理：指統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一人力資源管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一藥械退出、統(tǒng)一信息管理。
〔20〕“促進(jìn)就業(yè)九條”：指廣東省出臺(tái)的《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》。包括：穩(wěn)定政策適度降低社會(huì)保險(xiǎn)等成本、進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用、加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)、進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、進(jìn)一步激勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)力度、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、加大困難人員托底幫扶力度。
〔21〕“雙重預(yù)防機(jī)制”：指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。
〔22〕新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：指在開(kāi)展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持人民主體、堅(jiān)持自治法治德治融合、堅(jiān)持人防物防技防心防并舉，堅(jiān)持共建共享。
〔23〕“雪亮工程”：指以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
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